行政许可法讲座

行政许可法讲座（一）

    一、《中华人民共和国行政许可法》通过、公布和开始施行的时间？

    答：《中华人民共和国行政许可法》是在2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布，自2004年7月1日起施行。

    二、《中华人民共和国行政许可法》的立法目的是什么？

    答：根据《中华人民共和国行政许可法》第一条的规定，行政许可法的立法目的：（一）规范行政许可的设定和实施；（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（三）保障和监督行政机关有效实施行政管理；（四）维护公共利益和社会秩序。

    三、什么叫行政许可？它有哪些特征？

    答：根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，行政许可（也就是通常所说的“行政审批”），是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据这一规定，行政许可有四个方面的特征：第一，行政许可是依申请的行为。行政许可属于依申请行政行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。无申请即无许可。第二，行政许可是管理性行为。管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。因此，不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。比如，行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批（特别是随着国有资产管理体制的改革，由国有资产管理委员会履行出资人的职责后，这类审批行为不再具有行政许可的性质）；行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。第三，行政许可是外部行为。行政许可法第三条第二款规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法”。根据本款规定，行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。至于行政机关对其他行政机关（包括党的机关、国家其他机关、人民团体等），或者对机关直接管理的事业单位（如教育行政部门直接管理的学校、文化行政部门直按管理的文艺团体、卫生行政部门直接管理的医疗单位等）的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。比如，开采矿山、从事律师职业。

    四、《中华人民共和国行政许可法》的调整范围是什么？

    答：根据《中华人民共和国行政许可法》第三条的规定，行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

    五、行政许可实施过程中相对人主要有哪些权利？

    答：根据《中华人民共和国行政许可法》第七条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

    六、行政许可应当遵循的原则是什么？

    答：根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，行政许可应当遵循七项原则：（一）合法原则；（二）公开、公平、公正原则；（三）便民原则；（四）救济原则；（五）信赖保护原则；（六）行政许可不得转让原则；（七）监督原则。

    七、行政许可是否可以转让？

    答：根据《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

　　八、行政机关能否改变已经生效的行政许可？

　　答：根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。同时，第八条第二款规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　九、什么是行政许可的设定？

　　答：行政许可的设定是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为，属于立法行为范畴。行政许可的设定包括设定事项、设定权、设定程序（设定内容和说明理由以及定期评估制度）三个方面。

　　十、设定行政许可应当遵循哪些原则？

　　答：设定行政许可应当遵循下列原则：（1）遵循经济和社会发展规律；（2）有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序；（3）有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。

　　十一、哪些事项可以设定行政许可？

　　答：根据行政许可事项的性质、功能、条件、适用程序的不同，《中华人民共和国行政许可法》第十二条将可以设定行政许可的事项概括规定为下列六项：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这一方面的许可可以概括为与维护安全、防范危险有关的特定活动。（二）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这一方面的许可可以概括为与有限资源和特定行业相关的活动。（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这方面的许可可以概括为资格、资质方面的事项。（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这方面的许可可以概括为关系公共安全、人身安全的设备、物品需要经过审定的事项。（五）企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　十二、哪些事项可以不设定行政许可？

　　答：《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定，本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　十三、哪些国家机关、哪些法律文件可以设定行政许可？

　　答：从权限上讲，行政许可原则上由全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会、较大的市（在我省指太原市和大同市）的人大及其常委会设定，省级地方政府可以设定临时性的行政许可。国务院各部门和其他国家机关一律不得设定行政许可。

　　从形式上看，可以设定行政许可的法律文件，必须是公开的、规范的，即只有法律、行政法规和必要时的国务院决定可以设定行政许可，地方性法规可以根据法定条件设定行政许可，省级地方政府规章可以根据法定条件设定临时性的行政许可，除此以外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

　　行政许可法规定可以设定行政许可的规范性文件以外的规范性文件，虽然不能设定行政许可，但是为了便于执行，可以在上位法赋予的自由裁量权内，对行政许可做出具体规定，但不得增设行政许可，不得增设上位法规定的行政许可条件。

　　十四、《中华人民共和国行政许可法》在设定行政许可的程序等方面主要还规定了哪些制度？

　　答：主要规定了以下制度：（1）设定行政许可的听取意见和说明理由制度；（2）行政许可评价制度；（3）授权停止实施行政许可制度。

行政许可法讲座（一）一、《中华人民共和国行政许可法》通过、公布和开始施行的时间？答：《中华人民共和国行政许可法》是在2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布，自2004年7月1日起施行。二、《中华人民共和国行政许可法》的立法目的是什么？答：根据《中华人民共和国行政许可法》第一条的规定，行政许可法的立法目的：（一）规范行政许可的设定和实施；（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（三）保障和监督行政机关有效实施行政管理；（四）维护公共利益和社会秩序。三、什么叫行政许可？它有哪些特征？答：根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，行政许可（也就是通常所说的“行政审批”），是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据这一规定，行政许可有四个方面的特征：第一，行政许可是依申请的行为。行政许可属于依申请行政行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。无申请即无许可。第二，行政许可是管理性行为。管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。因此，不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。比如，行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批（特别是随着国有资产管理体制的改革，由国有资产管理委员会履行出资人的职责后，这类审批行为不再具有行政许可的性质）；行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。第三，行政许可是外部行为。行政许可法第三条第二款规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法”。根据本款规定，行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。至于行政机关对其他行政机关（包括党的机关、国家其他机关、人民团体等），或者对机关直接管理的事业单位（如教育行政部门直接管理的学校、文化行政部门直按管理的文艺团体、卫生行政部门直接管理的医疗单位等）的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。比如，开采矿山、从事律师职业。四、《中华人民共和国行政许可法》的调整范围是什么？答：根据《中华人民共和国行政许可法》第三条的规定，行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。五、行政许可实施过程中相对人主要有哪些权利？答：根据《中华人民共和国行政许可法》第七条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。六、行政许可应当遵循的原则是什么？答：根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，行政许可应当遵循七项原则：（一）合法原则；（二）公开、公平、公正原则；（三）便民原则；（四）救济原则；（五）信赖保护原则；（六）行政许可不得转让原则；（七）监督原则。七、行政许可是否可以转让？答：根据《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。　　八、行政机关能否改变已经生效的行政许可？　　答：根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。同时，第八条第二款规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。　　九、什么是行政许可的设定？　　答：行政许可的设定是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为，属于立法行为范畴。行政许可的设定包括设定事项、设定权、设定程序（设定内容和说明理由以及定期评估制度）三个方面。　　十、设定行政许可应当遵循哪些原则？　　答：设定行政许可应当遵循下列原则：（1）遵循经济和社会发展规律；（2）有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序；（3）有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。　　十一、哪些事项可以设定行政许可？　　答：根据行政许可事项的性质、功能、条件、适用程序的不同，《中华人民共和国行政许可法》第十二条将可以设定行政许可的事项概括规定为下列六项：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这一方面的许可可以概括为与维护安全、防范危险有关的特定活动。（二）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这一方面的许可可以概括为与有限资源和特定行业相关的活动。（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这方面的许可可以概括为资格、资质方面的事项。（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这方面的许可可以概括为关系公共安全、人身安全的设备、物品需要经过审定的事项。（五）企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。　　十二、哪些事项可以不设定行政许可？　　答：《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定，本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。　　十三、哪些国家机关、哪些法律文件可以设定行政许可？　　答：从权限上讲，行政许可原则上由全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会、较大的市（在我省指太原市和大同市）的人大及其常委会设定，省级地方政府可以设定临时性的行政许可。国务院各部门和其他国家机关一律不得设定行政许可。　　从形式上看，可以设定行政许可的法律文件，必须是公开的、规范的，即只有法律、行政法规和必要时的国务院决定可以设定行政许可，地方性法规可以根据法定条件设定行政许可，省级地方政府规章可以根据法定条件设定临时性的行政许可，除此以外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。　　行政许可法规定可以设定行政许可的规范性文件以外的规范性文件，虽然不能设定行政许可，但是为了便于执行，可以在上位法赋予的自由裁量权内，对行政许可做出具体规定，但不得增设行政许可，不得增设上位法规定的行政许可条件。　　十四、《中华人民共和国行政许可法》在设定行政许可的程序等方面主要还规定了哪些制度？　　答：主要规定了以下制度：（1）设定行政许可的听取意见和说明理由制度；（2）行政许可评价制度；（3）授权停止实施行政许可制度。
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